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Chaire Quetelet 2009Chaire Quetelet 2009 Louvain-la-Neuve, 18-20 novembre 2009
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Depuis quelques décennies, la plupart des pays avancés sont confrontés à des changements socio-démographiques de vaste ampleur, tels que la décroissance de la population, les basses fécondités, le vieillissement et les immigrations provenant de régions moins développées de la planète. Des politiques de population agissant directement sur ces phénomènes peuvent poser des questions de faisabilité. En effet, de telles politiques, situées à l’articulation des intérêts individuels et des intérêts collectifs, peuvent aller à l'encontre des droits de l’homme ou se situer en porte-à-faux des valeurs modernes centrées sur la liberté des choix individuels. Cependant leur acceptabilité augmente, lorsque les politiques de population utilisent les instruments de politiques sociales ou économiques, pour agir « indirectement » sur les causes des phénomènes démographiques ou pour agir sur les conséquences de ceux-ci. La Chaire Quetelet 2009 s’intéressera aux politiques de population, mises en place ou à réaliser, dans les pays industrialisés et plus particulièrement en Europe (y compris la Russie) et en Amérique du Nord. La conférence est conçue, à la fois, comme une réflexion théorique sur les politiques de population – leurs objectifs et leurs domaines prioritaires d’action – et comme une présentation d’études de cas. Les études empiriques concerneront principalement les politiques de soutien à la fécondité, les politiques relatives au vieillissement et les politiques migratoires. Les contributions explorant d’autres terrains d’application des politiques de population sont aussi encouragées. Une attention particulière sera portée aux approches comparatives, aux études-pilote et aux politiques innovantes. Quatre axes, définis ci-dessous sous forme de questions prioritaires à aborder, ont été retenus.
1. Définition, évolution, évaluation et éthique des politiques de population Traditionnellement, une politique de population a pour objectif d’influencer la taille où la structure de la population. Comment définit-on aujourd'hui une politique de population ? S’identifie-t-elle avec toute politique où le démographe apporte sa vision à long terme des processus démographiques et de leurs interrelations ? Peut-on établir une typologie des politiques de population (selon le projet de société sous-jacent, les niveaux d’action, les modes d’intervention, selon qu’elles agissent sur les causes ou sur les conséquences des processus démographiques) ? Une politique de population se distingue-t-elle d’une mesure sociale ayant des effets démographiques ? En quoi les pays européens se différencient-ils des Etats-Unis ou du Canada dans la mise en place d’un système cohérent de politique de population ? De quelles sources de données dispose-t-on pour comparer les politiques de population entre pays et dans le temps ? Et encore, comment mesure-t-on l’efficacité d’une politique de population ? Comment les méthodes quantitatives et qualitatives interviennent-elles dans l’évaluation ? Comment dépasser l’évaluation coût/bénéfice à court terme d’une politique de population, en faveur de comptabilités dynamiques, prenant en compte ses conséquences sur le long terme ? Enfin, peut-on compter sur l’appui de l’opinion publique pour développer des politiques dont les conséquences n’apparaîtront que dans le long terme ? Quels sont les enjeux éthiques d’une politique de population ?
2. Politiques de soutien de la fécondité et politiques familiales Pour faire face aux basses fécondités observées dans de nombreux pays – conduisant à un solde naturel négatif de la population et à un vieillissement de sa structure – des mesures de soutien de la fécondité sont mises en œuvre. Elles visent le plus souvent à aider les couples à réaliser leur désir de fécondité, par des mesures financières ou de conciliation entre rôles professionnels et familiaux. Mais existe-t-il encore des politiques explicitement natalistes ? Quels en sont les piliers? En quoi se démarque-t-elles des politiques familiales ? Et quel est l’impact de ces politiques sur les niveaux de fécondité ? Y aurait-il, en ce sens, des mesures de soutien à la fécondité à privilégier ? Leur impact varie-t-il selon le contexte national ? Comment tenir compte des mesures concernant le logement, la santé, le travail ou l’instruction dans l’évaluation d’un système de politiques familiales ? Quels peuvent être les effets de ces politiques en termes d’équité sociale ? Finalement, comment induire des changements culturels favorables à un partage plus équitable des rôles familiaux ? Faut-il revaloriser la famille et la parentalité ?
3. Politiques d’immigration et d’intégration des migrants Dans un contexte où les débats autour des migrations internationales se multiplient, l’Europe se trouve confrontée au fait de « s’assumer comme continent de migration ». Quelles sont les actions mises en place en matière d’asile politique, de régularisation des sans-papier, de migrations économiques et de rapprochement familial ? Ces mesures respectent-elles toujours les droits de l’homme ? Peut-on envisager une politique européenne de l’immigration ? Les pays à plus ancienne tradition migratoire, comme les Etats-Unis ou le Canada, sont-ils une référence utile pour les pays européens ? Dans quelles mesures les migrations (et les politiques de migration) contrebalancent-elles le vieillissement de la population ? Comment les politiques migratoires s’adaptent-elles aux exigences du marché du travail ? Quelle est l’efficacité des mesures de fermeture des frontières ? Enfin, comment juger de la réussite d’un processus d’intégration ? Quelles politiques peuvent y contribuer ? Comment réaliser une société multiculturelle de « l’intégration réciproque » des allochtones et des autochtones ?
4. Politiques relatives au vieillissement Face au vieillissement de leur population que connaissent l’Europe et l’Amérique du Nord, les politiques se focalisent sur ses conséquences. Des réponses sectorielles émergent. Ainsi, l’augmentation de la durée de vie pèse sur le financement des systèmes de retraite : quelles sont les mesures proposées (imposées) par les gouvernements pour assurer ce financement ? Quels sont les enjeux éthiques soulevés par de telles mesures ? Quelles sont les évolutions des politiques d'emploi en matière de vieillissement de la population active et de gestion des fins de carrière ? Dans le domaine de la santé, quels sont les outils mis en place dans les différents Etats pour la prise en charge de la dépendance ? Le discours politique qui rejoint le souhait des personnes âgées quant au maintien à domicile s’accompagne-t-il d’une politique de l’habitat et des services ? Quelles procédures mettre en place pour évaluer ces politiques ? L’engouement autour de la problématique des relations intergénérationnelles s’accompagne-t-il effectivement de mesures permettant la coexistence harmonieuse des générations ? Plus généralement, les politiques visent-elles à adapter les sociétés occidentales à un vieillissement inéluctable ? En d’autres termes existe-t-il une véritable politique de population prenant en compte les différentes dimensions du vieillissement ?
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